一、標準基本信息
GB/T 44898-2024《基本公共服務(wù)均等化評價通則》國家標準于2024年 10月26日發(fā)布實施，由全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 264）提出并歸口、中國標準化研究院等單位負責起草。
該標準為基本公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)通用標準，是落實推進《基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)工程工作方案》，健全基本公共服務(wù)標準體系的重要標準。
二、標準制定背景
基本公共服務(wù)是民生保障的基礎(chǔ)。公共服務(wù)事關(guān)民心，連接民心?；竟卜?wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構(gòu)補充供給，是政府向人民群眾做出的、必須予以兌現(xiàn)的“硬承諾”，是各級政府必須履行的“責任狀”。
基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會。促進基本公共服務(wù)均等化旨在針對城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)供給不均等、有效性不足、獲得感不夠等問題，構(gòu)筑保障民生的基線；實現(xiàn)共同富裕，旨在針對城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距導致的貧富不均、社會分化等問題，構(gòu)筑改善民生的高線。
推動基本公共服務(wù)均等化，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措，解決人民群眾的“急難愁盼”問題，密筑牢民生網(wǎng)底，切實兜住兜牢民生底線，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、標準技術(shù)框架
《基本公共服務(wù)均等化評價通則》國家標準共包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、評價原則、評價內(nèi)容、評價方法和評價結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。
1.范圍。本文件明確了基本公共服務(wù)均等化的評價原則，規(guī)定了評價內(nèi)容、評價方法、評價結(jié)果應(yīng)用的內(nèi)容，適用于基本公共服務(wù)均等化的評價。
2.規(guī)范性引用文件。主要引用了GB/T 37229 公共服務(wù)效果測評模型和方法指南、GB/T 37273 公共服務(wù)效果測評通則、GB/T 43713基本公共服務(wù)標準化工作指南3項標準。
3.術(shù)語和定義。界定了基本公共服務(wù)、基本公共服務(wù)均等化2個術(shù)語。
4.評價原則。提出了基本公共服務(wù)均等化評價的可靠性、透明性、綜合性、可持續(xù)性的評價原則。
5.評價內(nèi)容。構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化的評價內(nèi)容，提出了政策環(huán)境、服務(wù)供給兩個方面的評價指標。
6.評價方法。對基本公共服務(wù)均等化指標數(shù)據(jù)搜集方法、處理方法、測評分析結(jié)果和測評報告提出了參考指引。
7.評價結(jié)果應(yīng)用。從政府部門制定政策舉措、優(yōu)化資源配置、健全基本公共服務(wù)監(jiān)督改進機制、公眾參與評價監(jiān)督等方面提出了應(yīng)用場景。
四、核心技術(shù)內(nèi)容
基本公共服務(wù)均等化評價技術(shù)指標主要包括政策環(huán)境和服務(wù)提供兩部分的評價內(nèi)容。
1.政策環(huán)境政策環(huán)境評價內(nèi)容，主要來源于《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導意見》、《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》、《國家基本公共服務(wù)標準（2023年版）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》4個文件。
2.服務(wù)提供服務(wù)提供是在《國家基本公共服務(wù)標準（2023年版）》規(guī)定的范圍內(nèi)，參考了國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國家公共服務(wù)統(tǒng)計概覽2022》、《領(lǐng)導干部統(tǒng)計知識問答（第二版）》，以及基本公共服務(wù)涉及到相關(guān)部門發(fā)布的規(guī)劃、統(tǒng)計指標、標準等資料，形成相關(guān)評價指標：
表1：基本公共服務(wù)均等化評價指標
作者：靳宗振 中國標準化研究院服務(wù)標準化研究所（政府運行保障標準化研究中心）
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