2月14日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相關(guān)情況。青島市司法局黨委委員、副局長傅強(qiáng)，市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長王英軍出席吹風(fēng)會(huì)并回答記者提問。
為加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)管理，提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，近期，市政府出臺(tái)了政府規(guī)章《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2025年3月1日起施行。下面，介紹《辦法》的相關(guān)情況。
《辦法》的制定背景及過程
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。黨的二十屆三中全會(huì)提出“深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革”。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，2021年印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，為統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展明確了目標(biāo)任務(wù)，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。國家、省先后制定修訂了《標(biāo)準(zhǔn)化法》《山東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。為深入貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)決策部署，推動(dòng)我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范化、制度化，按照政府立法工作計(jì)劃，市司法局、市市場監(jiān)管局積極推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)管理立法，深入開展立法調(diào)研，向社會(huì)公開征求意見，征求市政協(xié)、區(qū)（市）政府、相關(guān)部門及政府立法聯(lián)系點(diǎn)等意見，聽取相關(guān)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的意見建議，并組織專家論證。在《辦法》制定過程中充分考慮各方意見建議，深入了解地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定、實(shí)施等情況及存在的問題，將調(diào)研論證工作貫穿立法全過程，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法的針對性和可操作性。
《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》在貫徹落實(shí)上位法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)際，對上位法相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范制定程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升實(shí)施質(zhì)效，構(gòu)建全過程全鏈條地方標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?！掇k法》共7章34條。
建立健全管理工作機(jī)制
聚焦提高地方標(biāo)準(zhǔn)管理質(zhì)效，完善管理工作機(jī)制，形成高效協(xié)同的工作合力。明確市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和市有關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作機(jī)制。根據(jù)上位法相關(guān)規(guī)定，界定市級地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，為滿足本市自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以按照規(guī)定在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)將取得良好實(shí)施效益且符合地方標(biāo)準(zhǔn)管理要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)，將地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范立項(xiàng)流程
堅(jiān)持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)征集、研究工作，提高地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
為暢通地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議征集渠道，廣泛收集各方建議，規(guī)定市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門每年向社會(huì)公開征集立項(xiàng)建議，企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人，可以向市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者市有關(guān)行政主管部門提出立項(xiàng)建議。
為加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)研究，科學(xué)、合理制定地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，完善立項(xiàng)申請和立項(xiàng)審查相關(guān)規(guī)定，明確市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門、本行業(yè)實(shí)際需要提出申請，涉及多部門職責(zé)的，應(yīng)充分協(xié)調(diào)并達(dá)成一致意見；市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對制定地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性和先進(jìn)性進(jìn)行評估論證；涉及重大公共利益、應(yīng)對突發(fā)事件、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)。
為規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃的公開，充分聽取社會(huì)公眾意見，明確立項(xiàng)計(jì)劃的公示方式和公示時(shí)限要求，規(guī)定立項(xiàng)計(jì)劃公布的內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、起草單位、市有關(guān)行政主管部門、完成時(shí)限等。
為提高地方標(biāo)準(zhǔn)制定效率，完善項(xiàng)目退出機(jī)制，明確地方標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)自立項(xiàng)計(jì)劃公布之日起12個(gè)月內(nèi)完成，并對地方標(biāo)準(zhǔn)制定延期、終止的條件、程序等作出規(guī)定。
明確起草和審查要求
起草和審查是地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎地方標(biāo)準(zhǔn)的制定質(zhì)量。
一是明確起草、審查主體和基本要求。規(guī)定市有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門、企業(yè)、高等院校等方面專家，成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或者專家組承擔(dān)起草和技術(shù)審查工作，提升標(biāo)準(zhǔn)制定的專業(yè)化水平。此外，從合法性、協(xié)調(diào)性等方面，對地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容作出規(guī)定，明確禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為，服務(wù)和保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
二是規(guī)范調(diào)查研究和征求意見。為確保地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容真實(shí)、可靠，明確標(biāo)準(zhǔn)起草過程中的調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證以及相關(guān)技術(shù)要求的試驗(yàn)驗(yàn)證等規(guī)定。為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程的公開、透明，規(guī)范征求意見的范圍、方式以及公開征求意見的時(shí)限等，規(guī)定對于社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施影響力大的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)等形式征求意見；公開征求意見時(shí)間不少于30日。
三是強(qiáng)化技術(shù)審查剛性約束。對技術(shù)審查的組織、審查人員、審查形式、審查內(nèi)容等作出規(guī)定，明確承擔(dān)技術(shù)審查的人員一般不少于9人，承擔(dān)起草工作的人員不得承擔(dān)技術(shù)審查工作。明確技術(shù)審查通過后報(bào)批材料的相關(guān)要求，規(guī)定技術(shù)審查未通過的，市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)一步修改完善，重新提交技術(shù)審查或者提出終止該項(xiàng)目的建議。
強(qiáng)化實(shí)施和監(jiān)督
地方標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)落地見效的有力保障。
一是建立過渡期制度。規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施之間應(yīng)當(dāng)預(yù)留過渡期，過渡期一般不少于30日，為相關(guān)主體準(zhǔn)備、完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施條件提供必要時(shí)間。
二是推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。一方面，對地方標(biāo)準(zhǔn)公布、宣傳等作出規(guī)定，明確標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起20日內(nèi)，通過門戶網(wǎng)站和全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公布目錄和文本；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)，提高社會(huì)公眾的知曉度。另一方面，對地方標(biāo)準(zhǔn)評估、復(fù)審等進(jìn)行規(guī)定，建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制，定期對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行評估；地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)論作為修訂、廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)全周期閉環(huán)管理。
三是加強(qiáng)監(jiān)督管理?！掇k法》設(shè)立專章規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的監(jiān)管工作，明確由市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、市有關(guān)行政主管部門對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范舉報(bào)、投訴、意見和建議的處理，完善標(biāo)準(zhǔn)管理長效機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理質(zhì)效。
《辦法》的出臺(tái)，將我市地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作納入了法治化軌道，立足新形勢、新任務(wù)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)提升，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。