各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教育局、教委）、中小企業(yè)主管部門、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委），人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，催生更多市場主體，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，決定實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，完善政策扶持和孵化服務，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)動力，為實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐。
到2024年底，通過完善落實扶持政策，優(yōu)化提供創(chuàng)業(yè)服務，支持更多重點群體投身創(chuàng)業(yè)活動，力爭實現(xiàn)每年創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模不少于200萬人次、離校5年內(nèi)高校畢業(yè)生新創(chuàng)業(yè)不少于30萬人，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計超過1400萬人，就業(yè)困難人員能夠以更加靈活方式實現(xiàn)就業(yè)增收。
二、主要舉措
（一）實施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計劃。遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提高市場主體登記效率，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利程度。結(jié)合本地特色創(chuàng)業(yè)品牌行動計劃、勞務品牌培育計劃，持續(xù)推進商事制度改革，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，優(yōu)化“敢闖敢創(chuàng)”的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
（二）實施“創(chuàng)業(yè)主體培育”計劃。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)實訓等活動，提供項目指導、風險評估、商業(yè)實戰(zhàn)模擬等“沉浸式”體驗，促進高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)意設計成果落地轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，聚焦農(nóng)民工能力短板、產(chǎn)業(yè)特點和創(chuàng)業(yè)階段，強化培訓、資金、場地、用工、營銷等扶持，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目更好發(fā)展。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟等特色經(jīng)營，引導其創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目。組織開展好中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等賽事活動，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和項目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。
（三）實施“創(chuàng)業(yè)服務護航”計劃。建立公共創(chuàng)業(yè)服務標準，編制功能手冊，拓展創(chuàng)業(yè)服務內(nèi)容，集聚各方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務資源，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務咨詢、能力培養(yǎng)、指導幫扶、孵化服務、融資支持、活動組織等一體化服務機制。組織創(chuàng)業(yè)導師走基層活動，對重點群體創(chuàng)業(yè)進行分類指導，通過主動對接、定期走訪、上門服務等方式，提供針對性創(chuàng)業(yè)指導服務。強化人力資源對接服務，面向各類創(chuàng)業(yè)項目人才引進和招聘用工需求，開展形式多樣的對接洽談活動，為重點群體創(chuàng)業(yè)提供人力資源支撐。
（四）實施“創(chuàng)業(yè)培訓賦能”計劃。針對重點群體創(chuàng)業(yè)需求，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定給予補貼。深入實施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓行動，針對不同創(chuàng)業(yè)階段，開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)”“改善你的企業(yè)”“擴大你的企業(yè)”等培訓，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。組織各類創(chuàng)業(yè)培訓講師大賽，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)培訓講師及培訓師，加強對創(chuàng)業(yè)師資人員的選拔培養(yǎng)。
（五）實施“創(chuàng)業(yè)政策扶持”計劃。加快落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，支持有條件的地方加快推行電子化審批，實行全程線上辦理，提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款申領(lǐng)便利度。提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹦?，簡化擔保手續(xù)，推動擔?；?/span>有效履行代償責任，對符合條件的按規(guī)定免除反擔保要求。創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人因疫情影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年。鼓勵有條件的地方對借款人實施跟蹤指導服務，加大支持力度，適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人條件、提高貸款額度上限，由此額外產(chǎn)生的貸款貼息由地方自行承擔。
（六）實施“金融產(chǎn)品助力”計劃。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵金融機構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴大增量。用好再貸款再貼現(xiàn)政策，引導金融機構(gòu)重點支持小微企業(yè)，特別是加大對勞動密集型企業(yè)的政策傾斜。支持金融機構(gòu)圍繞“穩(wěn)崗擴崗”創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大首貸、信用貸、中長期貸款投放，擴大小微企業(yè)覆蓋面。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。
（七）實施“創(chuàng)業(yè)載體筑巢”計劃。政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體用于創(chuàng)業(yè)項目使用的場地，要優(yōu)先向重點群體免費提供。發(fā)揮全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地典型帶動作用，引導各級創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體改造升級，強化服務質(zhì)量管理，提升孵化服務水平。引導小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地聚焦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務資源，為小微企業(yè)提供有效服務支撐，提高重點群體創(chuàng)業(yè)成功率。加強各類創(chuàng)業(yè)載體交流合作，共享發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目、孵化場地、儀器設備等信息，為重點群體與創(chuàng)業(yè)資源搭建資源整合平臺。
（八）實施“靈活就業(yè)支持”計劃。允許個人經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活方式就業(yè)的勞動者在常住地公共就業(yè)服務機構(gòu)辦理就業(yè)登記。充分利用公共就業(yè)服務機構(gòu)場地資源，設立零工服務專區(qū)，結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整服務大廳開放時間，免費向社會提供零工信息登記發(fā)布和求職招聘服務。完善落實零工市場建設支持舉措，鼓勵有條件的地方因地制宜改造利用閑置建筑，搭建必要服務設施，科學規(guī)劃布局場地設施。加強靈活就業(yè)人員權(quán)益維護，提供維權(quán)“綠色通道”和法律援助服務。對依托平臺靈活就業(yè)的困難人員、兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民銀行、市場監(jiān)管等部門要充分認識促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮職能職責，細化目標任務，明確任務分工，落實好各項扶持政策。人力資源社會保障部門要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全跨部門協(xié)同推進機制，確保重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動有序推進。
（二）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各地圍繞支持重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務實有效的實施方式和有用、管用的實招硬招，及時推廣工作落實中的經(jīng)驗做法和制度性成果。支持有條件的地方進一步豐富拓展本次行動提出的主要舉措和創(chuàng)新政策。
（三）加強宣傳引導。各地要用通俗易懂的語言、生動形象的圖片、簡潔明了的文字等多種形式，通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡和新媒體等平臺，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)服務工作政策措施、先進經(jīng)驗、典型案例，大力營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍。扎實開展各類創(chuàng)業(yè)主題活動，豐富成果展示、品牌打造、項目路演、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動內(nèi)容，積極引導社會各界關(guān)心、支持和參與創(chuàng)業(yè)活動。
（四）強化監(jiān)督落實。各地要抓好重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動具體實施，加強資源對接和信息共享，定期調(diào)度匯總實施進展情況，共同研究、協(xié)調(diào)解決工作中的難點、堵點問題。要依法維護重點群體創(chuàng)業(yè)者權(quán)益，加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報投訴通道，不斷完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。
請各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）于2022年底前將重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動工作方案報人力資源社會保障部。
人力資源社會保障部
發(fā)展改革委
教育部
工業(yè)和信息化部
財政部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
人民銀行
市場監(jiān)管總局
2022年11月9日