人社部發(fā)〔2024〕84號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局）、民政廳（局）、殘聯(lián)：
做好就業(yè)援助工作，關(guān)系群眾冷暖，關(guān)系民生底線。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量充分就業(yè)的重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理的就業(yè)援助工作機(jī)制，著力提升就業(yè)援助政策和服務(wù)精準(zhǔn)性、可及性，推動(dòng)未就業(yè)的援助對(duì)象盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、已就業(yè)的援助對(duì)象就業(yè)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢就業(yè)底線，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、健全就業(yè)援助工作機(jī)制
（一）合理確定對(duì)象范圍。就業(yè)援助對(duì)象包括就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員。就業(yè)困難人員是指大齡、身有殘疾、家庭生活困難、連續(xù)失業(yè)一年及以上等難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的登記失業(yè)人員，各省（自治區(qū)、直轄市）要科學(xué)設(shè)定就業(yè)困難程度判定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定就業(yè)困難人員范圍，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。零就業(yè)家庭成員是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)的城市居民家庭中的登記失業(yè)人員。
（二）暢通申請(qǐng)認(rèn)定渠道。優(yōu)化就業(yè)援助對(duì)象申請(qǐng)認(rèn)定流程，暢通線上線下渠道，推動(dòng)申請(qǐng)關(guān)口向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）下移，便利“家門口”申請(qǐng)。推動(dòng)失業(yè)登記和就業(yè)援助對(duì)象申請(qǐng)協(xié)同辦理。堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”相結(jié)合，加強(qiáng)登記失業(yè)人員、低收入人口、持證殘疾人等信息比對(duì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)可能符合就業(yè)援助對(duì)象條件的人員，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推送政策內(nèi)容、申請(qǐng)流程、經(jīng)辦渠道。
（三）動(dòng)態(tài)掌握幫扶需求。依托省級(jí)集中的就業(yè)信息一體化平臺(tái)，全流程開展登記認(rèn)定、援助服務(wù)、政策落實(shí)，全周期記錄就業(yè)援助情況，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助業(yè)務(wù)全部進(jìn)信息系統(tǒng)。通過入戶走訪、電話聯(lián)系、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，全面摸清就業(yè)援助對(duì)象基本情況和就業(yè)需求，做到人員底數(shù)清、就業(yè)能力清、就業(yè)意愿清、服務(wù)需求清。
（四）加強(qiáng)分類精準(zhǔn)幫扶。結(jié)合就業(yè)援助對(duì)象特點(diǎn)，綜合運(yùn)用職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公益性崗位安置等服務(wù)措施，制定“一對(duì)一”援助方案，明確就業(yè)援助服務(wù)的步驟、援助內(nèi)容、援助途徑、負(fù)責(zé)人員。對(duì)有就業(yè)需求的，明確求職路徑，針對(duì)性推薦崗位；對(duì)有創(chuàng)業(yè)需求的，明確創(chuàng)業(yè)方向，提供免費(fèi)孵化場(chǎng)地、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化等“一條龍”服務(wù)；對(duì)有培訓(xùn)需求的，明確技能目標(biāo)，推薦適合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目課程，提供職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)信息。對(duì)零就業(yè)家庭，提供即時(shí)崗位援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
（五）做好跟蹤服務(wù)管理。強(qiáng)化就業(yè)援助對(duì)象全流程跟蹤服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)經(jīng)幫扶實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，在初入職適應(yīng)期及入職一段時(shí)間后的穩(wěn)定期及時(shí)了解掌握就業(yè)狀況，幫助解決就業(yè)過程中的實(shí)際困難。對(duì)就業(yè)援助政策期滿的，提前開展就業(yè)情況評(píng)估，做好政策銜接和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)。
（六）強(qiáng)化大齡崗位開發(fā)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘創(chuàng)造適合大齡人員的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。引導(dǎo)用人單位開發(fā)適合的崗位，支持公共部門、基層社區(qū)推廣“以老助老”服務(wù)模式，結(jié)合實(shí)際挖掘?qū)?jīng)驗(yàn)、技術(shù)、耐性要求高，對(duì)體力、敏捷度要求低的崗位，吸納大齡勞動(dòng)者。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場(chǎng)所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合大齡人員的靈活就業(yè)的模式。
三、明確就業(yè)援助扶持政策
（七）稅收減免優(yōu)惠。堅(jiān)持市場(chǎng)化就業(yè)主渠道，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)援助對(duì)象就業(yè)，支持就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
（八）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息優(yōu)惠。持續(xù)做好對(duì)就業(yè)困難人員的金融支持服務(wù)。對(duì)于小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員，就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)及合伙創(chuàng)業(yè)，就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等具體情形，在符合條件的情況下給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息支持。
（九）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)，對(duì)用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，以及就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
（十）職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)補(bǔ)貼。支持就業(yè)困難人員參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能評(píng)價(jià)補(bǔ)貼。
（十一）公益性崗位兜底安置。對(duì)通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位安置，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（十二）與社會(huì)救助政策銜接。探索建立促進(jìn)就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。對(duì)可能因就業(yè)導(dǎo)致收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)的，落實(shí)低保漸退政策，鼓勵(lì)低保家庭成員積極就業(yè)。
四、壓實(shí)就業(yè)援助工作責(zé)任
(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把就業(yè)援助工作作為就業(yè)工作的重要內(nèi)容，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政策、資金、人員保障，加大部門間協(xié)同，帶著對(duì)困難群眾的深厚感情，將黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)心落到實(shí)處。人力資源社會(huì)保障部門要牽頭做好就業(yè)援助工作政策制定、實(shí)施經(jīng)辦、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。財(cái)政部門要做好就業(yè)援助工作資金保障。民政部門要做好基本生活救助和就業(yè)援助銜接。殘聯(lián)組織要做好殘疾人就業(yè)需求摸排、崗位開發(fā)和就業(yè)服務(wù)等工作。
（十四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)總結(jié)援助工作經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持日常援助與集中援助相結(jié)合，不斷健全就業(yè)援助工作機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)援助事前事中事后的全過程監(jiān)管，嚴(yán)防從業(yè)人員弄虛作假、濫用職權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，確保資金使用規(guī)范高效。強(qiáng)化就業(yè)援助工作信息化、智能化建設(shè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織參與就業(yè)援助，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，全面提升就業(yè)援助工作效能。
（十五）注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)就業(yè)援助政策和服務(wù)全媒體宣傳，采取群眾喜聞樂見的形式，提供通俗易懂的政策解讀，提高知曉度和可及性。廣泛挖掘典型案例和人物，講好就業(yè)援助故事，引導(dǎo)就業(yè)援助對(duì)象更新?lián)駱I(yè)觀念、積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使“奮斗創(chuàng)造美好生活”的理念深入人心，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持就業(yè)援助工作的良好氛圍。
人力資源社會(huì)保障部
財(cái)政部
民政部
中國(guó)殘聯(lián)
2024年11月15日