各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、教育廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委），中國人民銀行上?？偛浚魇?、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，分型分類提供創(chuàng)業(yè)支持保障，激發(fā)全社會內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，培育發(fā)展更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶等創(chuàng)業(yè)主體，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供支持。
二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升全過程創(chuàng)業(yè)能力
（一）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識培育。完善普通高等院校、職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育體系，推進(jìn)課堂教學(xué)、科研實(shí)踐、幫扶指導(dǎo)緊密結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識。結(jié)合舉辦大學(xué)生創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，推動(dòng)高校把創(chuàng)新教育融入人才培養(yǎng)全過程，強(qiáng)化校企、校地合作，挖掘充實(shí)各類創(chuàng)業(yè)教育資源，提升創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量，引導(dǎo)青年學(xué)生正確認(rèn)識、理性參與、充分準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。廣泛深入校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)，組織開展創(chuàng)業(yè)宣講活動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體等渠道開設(shè)公益性創(chuàng)業(yè)科普講座，激發(fā)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識，培育和弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，培訓(xùn)創(chuàng)新思維。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。聚焦不同業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)者不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，創(chuàng)優(yōu)“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，迭代課程體系，提高培訓(xùn)針對性和實(shí)效性，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院組織創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動(dòng)，面向初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)業(yè)者，開展改善企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)等基礎(chǔ)培訓(xùn)，拓展經(jīng)營管理、增長戰(zhàn)略等延伸培訓(xùn)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)特色培訓(xùn)項(xiàng)目，創(chuàng)新“技能+創(chuàng)業(yè)”“勞務(wù)品牌+創(chuàng)業(yè)”等培訓(xùn)模式，提升創(chuàng)業(yè)者能力素質(zhì)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師選拔大賽，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)秀師資庫，帶動(dòng)提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)水平。
（三）開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)技能實(shí)踐鍛煉。實(shí)施創(chuàng)業(yè)者培育行動(dòng)，組織重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)者到創(chuàng)業(yè)孵化載體中的成長期或成熟期企業(yè)以及校友企業(yè)等實(shí)踐鍛煉，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源。開發(fā)募集有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)企業(yè)經(jīng)營管理方面的輔助類崗位，組織高校畢業(yè)生等青年參與經(jīng)營管理實(shí)踐，拓展視野思路，滿足有創(chuàng)業(yè)意愿青年的實(shí)踐鍛煉需求。有條件的地方可利用數(shù)字化、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)手段，搭建創(chuàng)業(yè)場景模擬實(shí)訓(xùn)平臺，提供企業(yè)管理、市場營銷、商務(wù)活動(dòng)等“沉浸式”實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)，提高創(chuàng)業(yè)者應(yīng)對實(shí)際問題能力。
三、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供全方位發(fā)展助力
（四）落實(shí)落細(xì)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，落實(shí)《公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作人員，推行服務(wù)規(guī)范化。結(jié)合“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建輻射城鄉(xiāng)、覆蓋基層的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行高效辦結(jié)創(chuàng)業(yè)“一件事”，為創(chuàng)業(yè)者就地就近提供服務(wù)，提高服務(wù)便利化。依托人社就業(yè)“一庫一平臺”建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，加快創(chuàng)業(yè)信息資訊發(fā)布、政策服務(wù)經(jīng)辦、互動(dòng)交流指導(dǎo)等服務(wù)功能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)行實(shí)名制精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)數(shù)智化。
（五）跟進(jìn)提供專業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)。廣泛邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等，通過自主申報(bào)、擇優(yōu)聘任等方式建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，完善預(yù)約服務(wù)和集中服務(wù)等機(jī)制。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)技能等級制度，健全“選育用評”激勵(lì)機(jī)制，有條件的地方可設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師工作室等專業(yè)化服務(wù)實(shí)體。將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，探索通過多種方式向創(chuàng)業(yè)者提供社會培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)。建好用好全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，為中小企業(yè)提供政策、技術(shù)、服務(wù)等“一站式”服務(wù)。
（六）強(qiáng)化人力資源支持服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)主體人才引育，將帶動(dòng)就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)主體人才需求納入地方引才工作范圍，在專業(yè)技術(shù)資格、職稱申報(bào)、人才評定等方面按規(guī)定給予傾斜支持。通過建立人才聯(lián)系站、開展人才共享、選派人才駐企蹲點(diǎn)等方式，搭建產(chǎn)學(xué)研對接平臺，暢通產(chǎn)學(xué)研對接渠道，促進(jìn)產(chǎn)創(chuàng)融合、產(chǎn)才融合。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供用工指導(dǎo)、人才招聘、組織關(guān)系管理、矛盾糾紛化解等人力資源服務(wù)，有條件的地方可面向創(chuàng)業(yè)主體組織專場招聘或發(fā)展專業(yè)性人才市場。
（七）做好再創(chuàng)業(yè)幫扶保障服務(wù)。加大對創(chuàng)業(yè)失敗者的扶持力度，建立必要的再創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和援助機(jī)制，提供勞動(dòng)關(guān)系處理、社會保險(xiǎn)接續(xù)等咨詢指導(dǎo)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助等保障措施。對有再創(chuàng)業(yè)意愿且符合政策規(guī)定的，綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資貸款等幫扶政策，幫助他們重樹信心、再創(chuàng)新業(yè)。
四、夯實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化，拓展全周期培育扶持
（八）提升創(chuàng)業(yè)孵化載體服務(wù)質(zhì)量。引入社會力量參與，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化載體加強(qiáng)自身建設(shè)和運(yùn)營管理，圍繞本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造特色服務(wù)項(xiàng)目，完善培育、孵化、加速等服務(wù)鏈條，降低入駐條件，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，形成“孵化-反哺”良性循環(huán)。建立重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)孵化載體名錄，完善孵化績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對不符合條件的及時(shí)予以清退。支持東部地區(qū)與中西部地區(qū)開展共建共享，推廣“飛地孵化”、設(shè)立分園等模式，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)水平。
（九）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)環(huán)境。依托創(chuàng)業(yè)孵化載體完善“培訓(xùn)、孵化、服務(wù)”三位一體的工作模式，推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源入駐創(chuàng)業(yè)孵化載體，構(gòu)建全要素孵化服務(wù)平臺，加速培育優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)主體。支持建設(shè)全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化中心。聚焦產(chǎn)業(yè)特色顯著、創(chuàng)業(yè)者集聚、新業(yè)態(tài)消費(fèi)場景豐富的街區(qū)以及環(huán)大學(xué)社區(qū)，建設(shè)特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)（社區(qū)），強(qiáng)化上下游供需對接，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速集聚，打造開放、多元、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)圈。
（十）推行重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤扶持孵化模式。建立重點(diǎn)孵化項(xiàng)目庫，定期征集成長性好、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在一定周期內(nèi)給予“跟蹤陪跑”幫扶。“跟蹤陪跑”期內(nèi)，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)投資基金等資源，采取干部定點(diǎn)聯(lián)系、加大融資支持、組織專家會診、協(xié)助商業(yè)推廣等方式，幫助項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。有條件的地方政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體可面向重點(diǎn)群體安排一定比例場地，允許辦理市場主體登記3年內(nèi)的重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)主體免費(fèi)入駐，落實(shí)一攬子幫扶支持措施。
（十一）強(qiáng)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持引導(dǎo)。依托鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化體系，結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)、融資、營銷渠道等對接交流，強(qiáng)化孵化服務(wù)，培育更多鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體。建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以鄉(xiāng)情親情吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善為鄉(xiāng)村引進(jìn)人才及其家庭提供的配套公共服務(wù)，允許在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員享受與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸引城市人才等各類人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因地制宜培養(yǎng)一批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，支持高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目期滿人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
五、組織創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營造全生態(tài)創(chuàng)業(yè)氛圍
（十二）搭建資源對接服務(wù)平臺。創(chuàng)新資源對接服務(wù)模式，定期集中開展“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接服務(wù)活動(dòng)，更多組織細(xì)分化、精準(zhǔn)化的專場對接活動(dòng)，提高對接效果。健全創(chuàng)業(yè)大賽工作機(jī)制，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善賽道設(shè)置、辦賽流程、評審指標(biāo)和配套服務(wù)等賽制安排，建立健全跟蹤服務(wù)長效機(jī)制，持續(xù)為重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)主體搭建綜合性賽事服務(wù)平臺。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)集市等地方專項(xiàng)特色活動(dòng)，拓展制度化、常態(tài)化的創(chuàng)業(yè)交流合作機(jī)會。
（十三）選樹創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)典型。廣泛開展創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)宣傳，選樹和表揚(yáng)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和特色工作亮點(diǎn)，講好創(chuàng)業(yè)故事，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激勵(lì)更多勞動(dòng)者敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，引導(dǎo)全社會理解、關(guān)心和支持創(chuàng)業(yè)。支持各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，打造各具特色的創(chuàng)業(yè)城市，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。對創(chuàng)辦市場主體吸納就業(yè)多、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果明顯的創(chuàng)業(yè)者，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（十四）組織跨區(qū)域結(jié)對互助合作。結(jié)合城市群一體化建設(shè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)工作互助合作，促進(jìn)資源信息共享，提供技術(shù)和服務(wù)支撐，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快東部先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆谥形鞑繌?fù)制，加速中心城市經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蚩h域鄉(xiāng)村輻射，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雙向交流。
六、加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化全鏈條支持保障
（十五）實(shí)施財(cái)稅支持政策。落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，幫助創(chuàng)業(yè)者降低啟動(dòng)成本、減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。及時(shí)跟蹤了解享受資金補(bǔ)貼政策的創(chuàng)業(yè)主體運(yùn)營發(fā)展情況，強(qiáng)化對重點(diǎn)群體以及成長性好的創(chuàng)業(yè)主體政策落實(shí)力度。
（十六）加大創(chuàng)業(yè)融資支持。對貸款到期時(shí)繼續(xù)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人，鼓勵(lì)經(jīng)辦銀行給予無還本續(xù)貸支持。鼓勵(lì)有條件的地方可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍、提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，逐步降低或免除反擔(dān)保要求，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴(kuò)面增量。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦流程，推廣線上申請、審批、放款等業(yè)務(wù)模式，進(jìn)一步提升貸款便利度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展純信用貸款、創(chuàng)業(yè)扶持貸款等業(yè)務(wù)，加大對創(chuàng)業(yè)主體金融支持力度。
（十七）做好穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持。將不裁員或用工人數(shù)減少水平低于上年度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)主體，納入金融助企穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款范圍，提高單戶最高授信額度，給予相對較低水平的利率，提供無還本續(xù)貸等差異化支持。加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策落實(shí)力度，服務(wù)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的小微企業(yè)，助力穩(wěn)崗擴(kuò)崗。對符合條件創(chuàng)業(yè)主體招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，并為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（十八）強(qiáng)化社會保險(xiǎn)支持作用。創(chuàng)業(yè)主體及其招用的人員應(yīng)按照國家和統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。自主創(chuàng)業(yè)人員中符合條件的，可按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法參加社會保險(xiǎn)。做好社會保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，支持創(chuàng)業(yè)者跨地區(qū)流動(dòng)。
各地要充分認(rèn)識創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支持措施，為各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。要結(jié)合工作實(shí)際做好資金安排，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
人力資源社會保障部
教育部
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
中國人民銀行
市場監(jiān)管總局
2025年2月6日