為切實(shí)增強(qiáng)政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)的供給能力，提升培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，保障培訓(xùn)資金安全，以高質(zhì)量培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，助力推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)建設(shè)，日前，省人力資源社會(huì)保障廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)的若干意見(jiàn)》（蘇人社發(fā)〔2022〕102號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
一、起草背景
開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署建設(shè)技能型社會(huì)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和技能提升行動(dòng)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展提供了根本保證。省人力資源社會(huì)保障廳按照國(guó)家和省相關(guān)工作要求，圍繞企業(yè)產(chǎn)業(yè)所盼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著眼全省大培訓(xùn)布局，加強(qiáng)工作調(diào)研，完善職能分工，整合資金資源，構(gòu)建培訓(xùn)政策、培訓(xùn)資金、培訓(xùn)項(xiàng)目、管理機(jī)制“四統(tǒng)一”的工作體系，起草了《意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿，并向各地人力資源社會(huì)保障部門和省相關(guān)部門征求了意見(jiàn)，結(jié)合收到的意見(jiàn)建議進(jìn)行了修改完善，形成了《意見(jiàn)》審議稿，于2022年7月經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳黨組會(huì)議審議通過(guò)。
二、文件框架
《意見(jiàn)》分為4節(jié)16條。其中，第一節(jié)是統(tǒng)一培訓(xùn)政策，分為5條，主要內(nèi)容是明確了省、市人力資源社會(huì)保障部門制定培訓(xùn)政策的權(quán)限，明確企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮的培訓(xùn)主體作用，統(tǒng)一并簡(jiǎn)化了培訓(xùn)計(jì)劃和調(diào)度的指標(biāo)、內(nèi)容，明確了補(bǔ)貼性培訓(xùn)的重點(diǎn)方向，推進(jìn)培訓(xùn)數(shù)字化改革的有關(guān)舉措等。第二節(jié)是統(tǒng)一培訓(xùn)資金管理，分為5條，明確要發(fā)揮政府補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，多方籌集資金，加大培訓(xùn)投入力度，優(yōu)化培訓(xùn)資金支出結(jié)構(gòu)，合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)項(xiàng)目和資金目錄管理，不斷完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策等。第三節(jié)是統(tǒng)一培訓(xùn)項(xiàng)目，分為3條，主要包括堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、切實(shí)加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。第四節(jié)是統(tǒng)一組織管理機(jī)制，分為3條，提出要強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)，健全培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化智慧監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化資源要素保障，對(duì)培訓(xùn)工作實(shí)行歸口管理、集中調(diào)度等內(nèi)容。
三、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于培訓(xùn)政策的統(tǒng)一制定。《意見(jiàn)》提出，省人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的培訓(xùn)政策，明確職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)補(bǔ)貼范圍和條件。設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化培訓(xùn)政策和項(xiàng)目，確定職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能評(píng)價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省、市兩級(jí)各有側(cè)重，從而上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮政府培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。
（二）關(guān)于提升培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性?！兑庖?jiàn)》提出，各地政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，以及吸引社會(huì)資金投入技能培訓(xùn)等情況作為省政府就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)督查激勵(lì)重要指標(biāo)，以此鼓勵(lì)各地加大培訓(xùn)資金投入。支持各地探索實(shí)施階梯性補(bǔ)貼方式，適當(dāng)拉大階梯補(bǔ)貼差距，提高培養(yǎng)成本高和急需緊缺職業(yè)（工種）的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)培訓(xùn)資金投入高技能人才、制造業(yè)技能人才和數(shù)字技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)技工院校發(fā)揮技能培訓(xùn)主力軍作用，更多承擔(dān)政府補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)任務(wù)，各設(shè)區(qū)市由技工院校承擔(dān)的培訓(xùn)規(guī)模原則上不少于當(dāng)?shù)乜偱嘤?xùn)人次的三分之一。
（三）關(guān)于提高培訓(xùn)質(zhì)量?！兑庖?jiàn)》提出，建立以就業(yè)技能培訓(xùn)上崗率、崗位技能提升培訓(xùn)穩(wěn)崗率、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率三項(xiàng)指標(biāo)為主，以參訓(xùn)人員滿意度指標(biāo)為輔的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。就業(yè)技能培訓(xùn)上崗率主要評(píng)估參訓(xùn)人員在參加就業(yè)技能培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的情況；崗位技能提升培訓(xùn)穩(wěn)崗率主要評(píng)估參訓(xùn)人員在參加崗位技能提升培訓(xùn)后穩(wěn)定在崗的情況；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率主要評(píng)估參訓(xùn)人員在參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后考核合格的情況；參訓(xùn)人員滿意度為參訓(xùn)人員培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)所參加培訓(xùn)的評(píng)價(jià)情況。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)智慧監(jiān)管，防范培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)線上線下培訓(xùn)、評(píng)價(jià)融合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)過(guò)程有記錄、可查詢、可追責(zé)。
（四）關(guān)于防范培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)。《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持培訓(xùn)工作“陽(yáng)光下運(yùn)行”，推進(jìn)“制度+科技”、“人防+技防”體系建設(shè)，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式對(duì)培訓(xùn)組織實(shí)施和資金管理使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。推進(jìn)技能人才培訓(xùn)和評(píng)價(jià)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善信用監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范技能人才培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。積極引入第三方機(jī)構(gòu)力量監(jiān)管培訓(xùn)過(guò)程，建立年度培訓(xùn)資金使用的第三方審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金的規(guī)范管理，強(qiáng)化源頭治理和隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)曝光典型案例，震懾違規(guī)違法行為，確保培訓(xùn)資金使用真實(shí)、合規(guī)和高效。
（五）關(guān)于構(gòu)建大培訓(xùn)工作布局?！兑庖?jiàn)》提出，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，配優(yōu)配強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)條線工作力量，形成抓落實(shí)、見(jiàn)成效的合力。推進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)加快融合，培訓(xùn)政策、培訓(xùn)資金、培訓(xùn)項(xiàng)目、組織管理機(jī)制加快統(tǒng)一，對(duì)培訓(xùn)工作實(shí)行歸口管理、集中調(diào)度。繼續(xù)完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，健全技能人才評(píng)價(jià)技術(shù)資源快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)與評(píng)價(jià)有機(jī)銜接，適應(yīng)大培訓(xùn)工作體系建設(shè)。