近日，國家新聞出版署、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布《新聞記者職業(yè)資格考試辦法》《新聞記者職業(yè)資格考試實施細則》。國家新聞出版署、人力資源社會保障部有關(guān)部門負責人就兩部規(guī)章的發(fā)布回答了記者提問。
問：兩部規(guī)章出臺的背景和意義是什么？
答：習近平總書記高度重視新聞輿論工作隊伍建設(shè)，多次作出重要指示批示，強調(diào)新聞輿論工作隊伍的政治素養(yǎng)、理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系黨的新聞輿論工作效果；要求新聞工作者堅持正確政治方向，做政治堅定的新聞工作者，堅持正確輿論導(dǎo)向，做引領(lǐng)時代的新聞工作者，堅持正確新聞志向，做業(yè)務(wù)精湛的新聞工作者，堅持正確工作取向，做作風優(yōu)良的新聞工作者。
為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，培養(yǎng)“四向四做”新聞工作者，更好將黨管媒體原則貫徹落實到新聞記者管理中，原新聞出版總署、原新聞出版廣電總局會同中央網(wǎng)信辦、人力資源社會保障部，以完善職業(yè)準入制度為切入點，就建立新聞記者職業(yè)資格考試制度做了大量深入細致的工作。2020年，為落實“建立健全新聞記者職業(yè)資格制度”改革任務(wù)，國家新聞出版署組建工作專班，梳理歸納以往工作經(jīng)驗和成效，深入開展調(diào)研、廣泛征求意見，確定以建立統(tǒng)一考試制度為著力點，并依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等有關(guān)規(guī)定，研究起草《新聞記者職業(yè)資格考試辦法》。文稿形成后，先后征求了中央網(wǎng)信辦、教育部、人力資源社會保障部、國家廣電總局等中央機關(guān)單位，中央主要新聞單位以及各省級宣傳部門、行業(yè)專家學者，中央文改領(lǐng)導(dǎo)小組成員的意見建議，反復(fù)修改完善。2021年12月，中央文改領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過《新聞記者職業(yè)資格考試辦法》。會后，國家新聞出版署、人力資源社會保障部按照會議部署，結(jié)合新情況新要求，特別是貫徹落實黨的二十大精神，對《新聞記者職業(yè)資格考試辦法》進一步調(diào)整優(yōu)化，并研究制定了《新聞記者職業(yè)資格考試實施細則》。按照工作程序和有關(guān)規(guī)定，2022年12月，國家新聞出版署、人力資源社會保障部正式印發(fā)兩部規(guī)章。
兩部規(guī)章是建立健全新聞記者職業(yè)資格制度的重要措施，對深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、堅持和加強黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，對鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論、促進新聞事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對加強新聞輿論工作隊伍建設(shè)、推進傳媒領(lǐng)域制度化規(guī)范化，具有重要意義。
問：兩部規(guī)章的主要內(nèi)容是什么？
答：《新聞記者職業(yè)資格考試辦法》分為8章，共25條。第一章“總則”，明確考試的法律依據(jù)、功能定位、主要對象和原則要求。第二章“考試組織”，明確考試的實施主體和職責分工。第三章“考試報名”，明確考試的報名條件和程序。第四章“考試內(nèi)容”，明確考試的內(nèi)容和命題范圍。第五章“考試方式”，明確考試的具體形式、工作安排、合格分數(shù)線劃定。第六章“考試違紀處理”，對違反考試紀律行為處理作出原則性規(guī)定。第七章“資格管理”，明確建立新聞記者職業(yè)資格信息管理制度，確定新聞記者職業(yè)準入管理和執(zhí)業(yè)準入管理的關(guān)系。第八章“附則”，對新舊制度銜接、實施時間、解釋權(quán)限等作出規(guī)定。
《新聞記者職業(yè)資格考試實施細則》共11條，主要是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對新聞記者職業(yè)資格考試的具體組織實施作了詳細規(guī)定，包括考試工作機構(gòu)組建、考試科目設(shè)定、考試成績管理、考點設(shè)置、考試大綱公布、考試安全保密等。
問：兩部規(guī)章的適用范圍是什么？
答：兩部規(guī)章的適用對象是中華人民共和國境內(nèi)新聞單位的從業(yè)人員。
國外及中國香港、澳門、臺灣地區(qū)新聞單位的人員在中華人民共和國境內(nèi)從事新聞采訪活動，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用兩部規(guī)章。
問：哪些人需要參加新聞記者職業(yè)資格考試？報名考試條件是什么？
答：按照《新聞記者證管理辦法》《新聞記者職業(yè)資格考試辦法》有關(guān)規(guī)定，新聞單位未獲得新聞采編從業(yè)資格，需要申請新聞記者證、從事新聞采編工作的人員，須報名參加新聞記者職業(yè)資格考試。新聞單位不從事新聞采編工作的人員，可視情自愿報名參加新聞記者職業(yè)資格考試。非新聞單位人員，不能報名參加新聞記者職業(yè)資格考試。這里的“新聞單位”，是指經(jīng)國家有關(guān)主管部門依法批準設(shè)立并列入新聞記者證核發(fā)范圍的通訊社、報刊出版單位、廣播電視播出機構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)機構(gòu)等新聞單位。
《新聞記者職業(yè)資格考試辦法》第九條、第十條，明確了報名參加考試人員所必須具備的條件；第十一條規(guī)定了禁止報名的7種情形。各地考試機構(gòu)將在考試報名環(huán)節(jié)嚴查嚴核報名人員資格條件，防止出現(xiàn)違規(guī)情況。按照規(guī)定，如果不符合條件的人員報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的報名無效，已經(jīng)參加考試的考試成績無效。
問：新聞記者職業(yè)資格考試采取什么樣的內(nèi)容形式？什么時間舉行考試？
答：根據(jù)《新聞記者職業(yè)資格考試辦法》，“新聞記者職業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一考試制度，由國家統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標準。”
《新聞記者職業(yè)資格考試辦法》《新聞記者職業(yè)資格考試實施細則》明確，“新聞記者職業(yè)資格考試設(shè)立《新聞基礎(chǔ)知識》和《新聞采編實務(wù)》2個科目”，“重點考核應(yīng)試人員從事新聞采編工作應(yīng)當具有的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德”；“考試內(nèi)容以國家新聞出版署公布的新聞記者職業(yè)資格考試大綱為準”，“考試大綱在當年度考試6個月前向社會公布”。根據(jù)工作安排，2023年度考試大綱將于2023年5月上旬公布。
《新聞記者職業(yè)資格考試辦法》明確，“新聞記者職業(yè)資格考試原則上每年舉行一次，具體考試日期按照人力資源社會保障部年度專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試工作計劃確定。”根據(jù)工作安排，第一次考試擬于2023年11月舉行。
問：通過新聞記者職業(yè)資格考試的標準是什么？
答：根據(jù)《新聞記者職業(yè)資格考試辦法》《新聞記者職業(yè)資格考試實施細則》，“新聞記者職業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一評卷，統(tǒng)一確定合格分數(shù)線”；“新聞記者職業(yè)資格考試成績實行2年為一個周期的滾動管理方法，應(yīng)試人員必須在連續(xù)的兩個考試年度內(nèi)參加全部應(yīng)試科目考試合格，方可取得新聞記者職業(yè)資格考試成績合格證明”。這意味著，應(yīng)試人員在連續(xù)的兩個考試年度內(nèi)，《新聞基礎(chǔ)知識》和《新聞采編實務(wù)》2個科目考試成績均通過人力資源社會保障部公布的考試合格分數(shù)線，即為通過考試。通過考試的人員，由國家新聞出版署、人力資源社會保障部委托人力資源社會保障部人事考試中心制作發(fā)放考試成績合格證明。
問：新聞記者職業(yè)資格考試與新聞記者證有何關(guān)系？
答：按照《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》等政策法規(guī)，國家對新聞記者實行職業(yè)準入和執(zhí)業(yè)準入，由國家新聞出版署統(tǒng)一組織實施?！缎侣動浾咦C管理辦法》明確，“新聞記者證是新聞記者職務(wù)身份的有效證明，是中華人民共和國境內(nèi)新聞記者從事新聞采編活動的唯一合法證件”；“申請新聞記者證的人員，須獲得國務(wù)院有關(guān)部門認定的新聞采編從業(yè)資格”；“新聞記者證核發(fā)由國家新聞出版署負責組織實施”。
新聞記者職業(yè)資格考試是國家對新聞記者實行職業(yè)準入管理的具體制度安排。新聞記者職業(yè)資格考試制度實施前，新聞出版、廣播電視、網(wǎng)信等主管部門結(jié)合工作實際，采取不同方式對本行業(yè)從事新聞采編工作的人員進行從業(yè)資格認定管理，具有職業(yè)準入的性質(zhì)。新聞記者職業(yè)資格考試實施后，通過新聞記者職業(yè)資格考試將成為獲得新聞采編從業(yè)資格的唯一渠道。不參加新聞記者職業(yè)資格考試或者參加新聞記者職業(yè)資格考試未獲得成績合格證明的人員，不具備新聞采編從業(yè)資格。
新聞記者證是國家對新聞記者實行執(zhí)業(yè)準入管理的具體制度安排。獲得新聞采編從業(yè)資格，是申請新聞記者證的必要前提；但獲得新聞采編從業(yè)資格，并不意味著就可以直接申領(lǐng)新聞記者證，還需要具備《新聞記者證管理辦法》規(guī)定的其他資格條件。只有申領(lǐng)并持有新聞記者證，方可成為新聞記者、具有開展新聞采編活動的合法權(quán)利。嚴禁未持有新聞記者證人員開展各類新聞采編活動。
問：新聞記者職業(yè)資格考試制度與原有新聞采編從業(yè)資格管理政策如何實現(xiàn)銜接過渡？
答：兩部規(guī)章將于2023年7月1日正式生效。兩部規(guī)章生效前，已獲得新聞出版、廣播電視、網(wǎng)信等主管部門認定的新聞采編從業(yè)資格的人員，或者已持有有效新聞記者證的人員，視同通過新聞記者職業(yè)資格考試。兩部規(guī)章生效后，國家新聞出版署、人力資源社會保障部統(tǒng)一組織新聞記者職業(yè)資格考試，考試合格成績證明是新聞記者職業(yè)資格的唯一合法有效證明；其他部門不再對本行業(yè)本領(lǐng)域擬從事新聞采編工作的人員進行從業(yè)資格認定，組織開展的相關(guān)培訓經(jīng)歷、考試結(jié)果，不再作為新聞采編從業(yè)資格證明。
問：新聞記者職業(yè)資格考試與考前培訓有何關(guān)系？
答：新聞記者職業(yè)資格考試對新聞單位擬從事新聞采編工作人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，明確標準、集中考核、統(tǒng)一把關(guān)，重在以考試促進教育學習、以考試檢驗?zāi)芰λ仞B(yǎng)，持續(xù)推動新聞輿論工作隊伍建設(shè)。
《新聞記者職業(yè)資格考試實施細則》規(guī)定，“新聞記者職業(yè)資格考試堅持回避原則和考試與培訓分開的原則”；“應(yīng)試人員參加培訓堅持自愿原則”。國家新聞出版署、人力資源社會保障部不指定考試用書、不組織統(tǒng)一培訓。各有關(guān)部門單位和社會機構(gòu)組織的各級各類新聞采編培訓，與新聞記者職業(yè)資格考試無必然關(guān)系，應(yīng)試人員可結(jié)合自身實際，自愿選擇參加。
鼓勵各地各部門各新聞單位結(jié)合實際開展新聞采編專業(yè)培訓，提高應(yīng)試人員專業(yè)能力，幫助應(yīng)試人員學習備考。
問：對貫徹落實兩部規(guī)章有哪些要求？
答：按照兩部規(guī)章，國家新聞出版署、人力資源社會保障部共同負責組織實施新聞記者職業(yè)資格考試，并成立了全國新聞記者職業(yè)資格考試辦公室、全國新聞記者職業(yè)資格考試專家委員會，具體落實有關(guān)工作。各級新聞出版管理部門、人力資源社會保障行政部門及各新聞單位要高度重視、提高認識，認真學習兩部規(guī)章的規(guī)定要求，積極推進新聞記者職業(yè)資格管理工作；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密部署，根據(jù)職責分工，結(jié)合自身實際，把兩部規(guī)章的相關(guān)規(guī)定細化為具體任務(wù)，保質(zhì)保量落實好完成好；要發(fā)揮優(yōu)勢、廣而告之，把兩部規(guī)章的規(guī)定要求宣傳好解讀好，充分體現(xiàn)政策規(guī)定的引導(dǎo)性規(guī)范性作用；要強化保障、積極準備，確保新聞記者職業(yè)資格考試及相關(guān)制度順利實施。