近日，人社部出臺《人力資源服務機構管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2023年8月1日起施行。人社部人力資源流動管理司負責人就《規(guī)定》有關問題回答了記者提問。
問：請介紹《規(guī)定》的出臺背景和起草過程。
答：按照黨中央、國務院關于加強人力資源市場建設管理工作部署要求，我部堅持促進行業(yè)發(fā)展和實施有效監(jiān)管并重，持續(xù)提升人力資源市場規(guī)范化水平，推動人力資源服務業(yè)快速健康發(fā)展。截至2022年底，全國共有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業(yè)人員104.2萬人,當年全行業(yè)為3.1億人次勞動者提供了各類就業(yè)服務，為5268萬家次用人單位提供了專業(yè)支持。當前，人力資源市場秩序總體平穩(wěn)有序，絕大多數(shù)人力資源服務機構能夠誠信服務、規(guī)范經(jīng)營，為促進勞動者就業(yè)、保障企業(yè)用工、優(yōu)化人力資源流動配置提供了有力支撐。同時，隨著市場主體數(shù)量快速增長，市場活動形式日益多樣，非法職介、虛假招聘、泄露個人信息、違規(guī)收費等損害勞動者權益問題時有發(fā)生，亟須通過立法等手段進一步加強人力資源服務機構管理，規(guī)范人力資源服務活動。
《規(guī)定》列入我部立法計劃后，我們積極開展課題研究，深入進行專題調(diào)研，廣泛征求全國人社系統(tǒng)、人力資源服務機構、專家學者、行業(yè)協(xié)會和有關部門的意見建議。2022年9月，《規(guī)定》草案在政府網(wǎng)站面向社會征求意見。根據(jù)各方面的意見建議，我們對《規(guī)定》進行了修改完善。近期，《規(guī)定》經(jīng)我部部務會審議通過，正式公布?！兑?guī)定》的公布實施是健全人力資源市場法規(guī)體系、規(guī)范人力資源服務機構及相關活動的重要舉措，對推進高標準人力資源市場體系建設、維護勞動者和人力資源服務機構等市場主體合法權益、促進高質(zhì)量充分就業(yè)和優(yōu)化人力資源流動配置具有重要作用。
問：制定《規(guī)定》的基本思路是什么？
答：《規(guī)定》作為系統(tǒng)規(guī)范人力資源服務機構及相關活動的專門規(guī)章，對人力資源服務機構的許可備案、服務規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責任作了全面規(guī)定，為人力資源服務機構活動提供了基本依據(jù)和準則。制定《規(guī)定》的基本思路：一是堅持保障權益。將維護勞動者合法權益作為根本要求貫穿規(guī)章全篇，進一步壓實服務機構主體責任、確保服務機構權責一致，對招聘信息的發(fā)布和審查、個人信息的處理和保護、健全服務制度和明示服務信息等方面進行細化規(guī)定，全面強化對勞動者權益的保護。二是堅持放管結合。按照深化“放管服”改革要求，兼顧效率與安全，統(tǒng)籌寬進和嚴管，對人力資源服務許可和備案的條件、程序等進行了統(tǒng)一和完善，進一步簡化材料、優(yōu)化流程，著力提升政務服務便民化水平，優(yōu)化人力資源服務領域營商環(huán)境。三是堅持問題導向。緊盯人力資源服務領域突出問題，以提升管理效能和規(guī)范市場秩序為重點，劃定開展服務活動的“紅線”，明確服務活動禁止行為，圍繞人力資源服務主要業(yè)態(tài)，針對服務收費、公平競爭等市場行為，統(tǒng)一服務原則、服務事項、服務標準，并確定了相關法律責任。四是堅持規(guī)范發(fā)展。注重規(guī)范管理和促進發(fā)展相結合，將近年來工作實踐中行之有效的經(jīng)驗做法和地方較為成熟的政策制度，以部門規(guī)章形式予以固化，構建較為完備的綜合管理制度體系，為促進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。
問：《規(guī)定》的適用范圍是什么？
答：《規(guī)定》適用于在我國境內(nèi)從事人力資源服務活動的人力資源服務機構。人力資源服務活動包括職業(yè)中介、人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、人力資源服務外包等活動。對涉及到的勞動者、用人單位、政府部門等主體及其相關活動，作必要規(guī)范。人力資源服務機構從事勞務派遣、對外勞務合作或者其他服務活動的，執(zhí)行國家相關規(guī)定。
問：《規(guī)定》對人力資源服務領域行政許可和備案作出哪些規(guī)定？
答：《規(guī)定》對經(jīng)營性人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動的行政許可和開展其他經(jīng)營性業(yè)務的行政備案進行了細化規(guī)定，進一步寬準入、減材料、優(yōu)服務、提效能，切實優(yōu)化市場營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。主要體現(xiàn)在以下方面：一是在準入條件及所需材料方面，放寬了對專職工作人員的有關要求；將所需專職工作人員數(shù)量明確為3名以上；行政審批部門可以通過政務信息共享獲取的有關材料，不得要求市場主體提交。二是在準入程序方面，明確可由市場主體自愿選擇按照一般程序或者告知承諾制方式申請許可；以告知承諾制方式申請人力資源服務許可的，應經(jīng)形式審查后當場作出許可決定。三是在行政備案事項及辦理程序方面，明確備案事項包括機構名稱、法定代表人、住所地、服務范圍等內(nèi)容，要求行政部門出具備案憑證，并規(guī)定了應載明的具體內(nèi)容。四是在設立分支機構及變更方面，規(guī)定服務機構設立分支機構，應當在向住所地行政部門提交的書面報告中載明機構名稱等內(nèi)容；行政部門應當在收到書面報告后所出具的收據(jù)中，載明服務機構名稱等內(nèi)容；明確了跨管理轄區(qū)變更住所有關要求。五是在人力資源服務許可證管理方面，明確許可證在全國范圍內(nèi)長期有效，許可證紙質(zhì)和電子證書具有同等法律效力。
問：《規(guī)定》重點規(guī)范了哪些人力資源服務活動？
答：《規(guī)定》對主要人力資源服務活動、日常服務方式進行了系統(tǒng)規(guī)范，并確定了相關法律責任。一是加強招聘服務管理。要求服務機構建立招聘信息管理制度，依法對用人單位所提供材料的真實性、合法性進行審查，并明確了企業(yè)銀行結算賬戶等審查途徑；明確投訴舉報及處置方式，規(guī)定服務機構發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假招聘等違法活動或收到投訴舉報的,應當及時核實、暫?；蚪K止服務。二是明確服務禁止行為。規(guī)定服務機構不得有偽造、涂改、轉讓人力資源服務許可證，為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務，介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)等行為。三是強化個人信息保護。明確處理個人信息方式及原則，確定收集個人信息應當限于實現(xiàn)求職招聘目的的最小范圍，要求服務機構應當建立個人信息保護、個人信息安全監(jiān)測預警等機制，采取必要措施防范盜取、販賣、泄露個人信息等違法行為。四是規(guī)范服務收費和公平競爭。規(guī)定不得以提供招聘服務等名義向個人收取明示服務項目以外的服務費用，不得以各種名目誘導、強迫個人參與貸款、入股、集資等活動；不得擾亂人力資源市場價格秩序，不得采取壟斷、不正當競爭等手段開展服務活動。五是規(guī)范其他相關服務活動。規(guī)定開展人力資源培訓，不得危害國家安全、損害參訓人員身心健康或者誘騙財物等要求；舉辦網(wǎng)絡招聘會，應加強網(wǎng)絡安全管理、履行網(wǎng)絡安全保護義務、采取措施確保網(wǎng)絡招聘系統(tǒng)及用戶信息安全等要求；開展人力資源服務外包，不得以注冊個體工商戶等方式幫助用人單位規(guī)避用工主體責任、與用人單位串通侵害勞動者合法權益等要求。
問：《規(guī)定》對加強人力資源服務機構的監(jiān)督管理，有哪些具體措施？
答：《規(guī)定》進一步規(guī)范了日常檢查、信用管理、社會監(jiān)督等管理手段，首次對確定管轄權、撤銷注銷許可、加強部門協(xié)同等方面作出明確規(guī)定，構建了事前審批與事后監(jiān)管有機結合、部門聯(lián)動與各方協(xié)同凝聚合力的綜合管理體系。一是完善監(jiān)督檢查方式。規(guī)定實施“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，被檢查單位具有配合監(jiān)督檢查相關義務；要求行政部門應及時公布監(jiān)督檢查情況，明確公示的方式及途徑；對采用告知承諾制方式取得許可的，應加強對告知承諾事項真實性的監(jiān)督檢查。二是確定管轄權劃分。明確監(jiān)督檢查“誰許可、誰監(jiān)管，誰備案、誰監(jiān)管”原則；規(guī)定區(qū)域外管轄權、多部門具有管轄權及管轄權爭議情形處置；確定直接管轄和指定管轄的有關情形。三是健全事中事后監(jiān)管機制。明確要求建立監(jiān)管風險分析研判、市場主體警示退出等新型監(jiān)管機制；要求強化相關部門協(xié)同配合，加強監(jiān)管信息共享，加大案件聯(lián)合處置力度。四是明確撤銷注銷許可情形及程序。明確了行政部門依法撤銷、注銷人力資源服務許可的具體情形及程序，為基層加強監(jiān)督執(zhí)法、提升管理效能提供了有力制度支撐。五是規(guī)定了違反《規(guī)定》的法律責任。明確了人力資源服務機構、用人單位和有關政府部門及其工作人員違反《規(guī)定》應當承擔的法律責任。
問：如何抓好《規(guī)定》的貫徹實施工作？
答：《規(guī)定》發(fā)布后，關鍵是要做好貫徹實施工作。一是開展宣傳解讀。做好《規(guī)定》的宣傳解讀，擴大政策知曉度，正確理解和運用相關政策規(guī)定，為《規(guī)定》的實施營造良好氛圍。二是推動貫徹實施。加強對各地人社部門的指導和培訓，確保準確把握《規(guī)定》精神，及時研究解決《規(guī)定》實施中出現(xiàn)的新情況新問題，確保《規(guī)定》真正落實到位。三是規(guī)范機構管理。指導各地創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，探索實施信用管理等新型監(jiān)管方式，加大日常管理和專項執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)問題，規(guī)范實施撤銷注銷人力資源服務許可證等工作，維護市場良好秩序，切實保障勞動者等各類市場主體合法權益。四是推動行業(yè)發(fā)展。圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，健全行業(yè)正向激勵和優(yōu)勝劣汰機制，持續(xù)擴大行業(yè)規(guī)模、增強服務能力，實現(xiàn)人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮行業(yè)服務就業(yè)、服務人才、服務發(fā)展的積極作用。