一、出臺背景
自2015年以來，人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳和團省委等4部門根據(jù)《關(guān)于進一步做好省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）申報認定和考核管理工作的通知》（川人社辦發(fā)〔2015〕122號）（以下簡稱《通知》）開展了省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的認定和考核工作。依托省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，提升了入孵創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量，擴大了就業(yè)容量，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的示范作用。截至2020年12月，全省共建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)346個，認定為省級的共100個，認定為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的5個；5年來，累計孵化創(chuàng)業(yè)項目3.6萬余個，帶動就業(yè)36.8萬余人，省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作成效明顯。
近年來，隨著“雙創(chuàng)”工作發(fā)展的新形勢新要求以及一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定出臺，《通知》設(shè)定的認定標(biāo)準(zhǔn)、獎補資金過低，未將退役軍人、農(nóng)民工納入服務(wù)對象等一系列問題逐漸顯現(xiàn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，亟需修訂完善。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）和《四川省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕47號）等文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、退役軍人事務(wù)廳和團省委等5部門研究制定了《四川省省級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），推動我省雙創(chuàng)工作再上新臺階。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共五章十五條。包括總則、認定標(biāo)準(zhǔn)、認定程序、管理監(jiān)督、附則。主要內(nèi)容和特點是：
（一）明確了功能定位和建設(shè)原則。省級創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)具備場地保障、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、事務(wù)代理、融資對接、政策落實等五大服務(wù)功能，由人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、退役軍人事務(wù)廳和團省委共同認定。
（二）提高了補助資金標(biāo)準(zhǔn)。省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定原則上每年開展一次，管理期為3年，將一次性補助提高到90萬元。對省級創(chuàng)業(yè)孵化基地被認定為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，再給予90萬元一次性補助。
（三）統(tǒng)一了認定標(biāo)準(zhǔn)。省級創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)具有合法的資質(zhì)、固定的場地、專門的機構(gòu)、健全的制度、扶持的措施和明顯的效果等六項標(biāo)準(zhǔn)。
（四）規(guī)范了認定程序。省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定，需經(jīng)創(chuàng)業(yè)孵化基地申請，市（州）初審，省就業(yè)局復(fù)核，人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、退役軍人事務(wù)廳及團省委聯(lián)合會審、考察、審定、授牌等程序，并進一步簡化了申請材料。
（五）提出了管理監(jiān)督職責(zé)。明確了各地對省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的監(jiān)管職責(zé)，明確了補助資金的使用范圍，規(guī)定了對存在弄虛作假，不履行服務(wù)承諾等情形的省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，以及在認定工作中弄虛作假、違法違紀(jì)使用補助資金的相關(guān)人員的違規(guī)責(zé)任。
三、后續(xù)舉措
下一步，人力資源社會保障廳等5部門將依據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定開展省級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理工作，健全長效管理運行機制，扶持一批高質(zhì)量的省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。按照“總量控制、動態(tài)平衡”的思路，按年度發(fā)布認定工作通知，明確年度認定數(shù)量，組織開展認定工作。督促各地進一步規(guī)范孵化基地建設(shè)和管理，為各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加專業(yè)、全面、精準(zhǔn)的服務(wù)。