近日，四川省人力資源和社會保障廳會同四川省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動的通知》（川人社辦發(fā)〔2021〕22號，以下簡稱《通知》）。為加強(qiáng)政策宣傳，幫助企業(yè)、勞動者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等更好地理解掌握我省職業(yè)技能提升行動政策內(nèi)容，推動培訓(xùn)資金發(fā)揮質(zhì)效，現(xiàn)解讀如下：
一、文件出臺的背景是什么？
2021年是職業(yè)技能提升行動收官之年，為進(jìn)一步拓寬職業(yè)技能提升行動專賬資金覆蓋范圍和列支渠道，充分發(fā)揮其效能，支撐職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量開展，依據(jù)《人力資源社會保障部財(cái)政部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動的通知》（人社部函〔2021〕14號）精神，我廳會同財(cái)政廳出臺了我省貫徹文件。
二、文件的主要內(nèi)容是什么？
一是各市（州）人社部門、財(cái)政部門要建立培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制。要綜合考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造、培訓(xùn)成本等因素，科學(xué)合理確定并形成職業(yè)（工種）差異化的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（含職業(yè)技能鑒定評價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼），建立動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制。
二是按照川人社辦發(fā)〔2020〕114號文件繼續(xù)執(zhí)行以工代訓(xùn)政策至2021年12月底。在申請過程中，各地要特別注意：今年新申請的企業(yè)，其新吸納的勞動者自2021年1月1日起算；從2020年5月起算，同一企業(yè)可累計(jì)享受不超過6個(gè)月的以工代訓(xùn)補(bǔ)貼；被納入失信企業(yè)名單的不得享受補(bǔ)貼；享受以工代訓(xùn)補(bǔ)貼的勞動者，仍可參加其他培訓(xùn)項(xiàng)目，不計(jì)入每年3次培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。另外，文件再次明確了“以工代訓(xùn)注重崗位工作訓(xùn)練，無需單獨(dú)組織開展培訓(xùn)，無需提供培訓(xùn)計(jì)劃和發(fā)放培訓(xùn)合格證書?！?
三是強(qiáng)化企業(yè)主體作用加大直補(bǔ)力度。這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞即“主體”和“直補(bǔ)”?！爸黧w”體現(xiàn)在企業(yè)可以依托職工培訓(xùn)中心，或自主選擇具備資質(zhì)的職業(yè)院校（含技工院校）和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)企業(yè)作為用工方、職工作為參訓(xùn)方的主體地位，對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式擁有更大的自主權(quán)。“直補(bǔ)”體現(xiàn)在企業(yè)直接組織職工培訓(xùn)并承擔(dān)培訓(xùn)成本的，培訓(xùn)補(bǔ)貼資金按規(guī)定直補(bǔ)企業(yè)，申請時(shí)無需開具培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)票，撥付后可在符合相關(guān)法律制度條件下自主開支使用。
四是推動解決跨地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)在培訓(xùn)補(bǔ)貼申請中的實(shí)際困難。文件重新明確了省內(nèi)注冊、且有跨市（州）分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)（含中央在川企業(yè)）開班前應(yīng)在實(shí)際培訓(xùn)地備案，培訓(xùn)結(jié)束后在實(shí)際培訓(xùn)地按規(guī)定申領(lǐng)補(bǔ)貼。同時(shí)，允許不具備獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)組織實(shí)施培訓(xùn)，但開班備案前，應(yīng)提供總公司授權(quán)證明。
五是全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。本文再次提出“面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，重點(diǎn)培養(yǎng)四川省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺技能人才?！迸囵B(yǎng)對象繼續(xù)按川人社辦發(fā)〔2020〕30號規(guī)定執(zhí)行，從企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗職工擴(kuò)大至所有在職職工，包含與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)年度在企實(shí)習(xí)學(xué)生。在培訓(xùn)模式上，明確創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等組織中小微企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，新明確對企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并開展學(xué)徒制培訓(xùn)的，培訓(xùn)補(bǔ)貼提高至每人每年5000元以上。師資建設(shè)上，鼓勵(lì)企業(yè)建立專職導(dǎo)師隊(duì)伍，遴選優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任內(nèi)訓(xùn)師和導(dǎo)師。同時(shí)，支持中央在川企業(yè)開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。
六是各地要優(yōu)先使用專賬資金開展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目。文件對專賬資金的使用范圍再次進(jìn)行了拓展，并就現(xiàn)行政策延續(xù)和執(zhí)行相關(guān)問題進(jìn)行了明確：一是培訓(xùn)期間符合規(guī)定的生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼可從專賬資金支出。二是將符合條件的個(gè)體工商戶用工、民辦非企業(yè)單位用工以及靈活就業(yè)人員納入培訓(xùn)補(bǔ)貼（含生活費(fèi)、交通費(fèi)）范圍，其中個(gè)體工商戶和民辦非企業(yè)單位用工的形式和判斷依據(jù)由各市（州）自行確定，靈活就業(yè)人員指“從事非全日制就業(yè)的勞動者和‘互聯(lián)網(wǎng)+’等就業(yè)形態(tài)的勞動者（按《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》（川人社發(fā)〔2021〕4號）”。三是脫貧勞動力及脫貧家庭子女（原貧困勞動力及貧困家庭子女）按規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。四是不得以就業(yè)狀態(tài)限制就業(yè)重點(diǎn)群體參加免費(fèi)培訓(xùn)。五是具備培訓(xùn)資質(zhì)的院校機(jī)構(gòu)均可承擔(dān)政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目。
七是要推動各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)落地。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”、農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、百萬青年技能培訓(xùn)行動、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等專項(xiàng)培訓(xùn)行動，開展長江流域退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)。支持新職業(yè)、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，在操作中無國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范、國家基本職業(yè)培訓(xùn)包、《國家職業(yè)技能提升行動推薦教材目錄》、人社部門或行業(yè)主管部門已制定或備案同意的培訓(xùn)教材（或培訓(xùn)方案、培訓(xùn)計(jì)劃）作為依據(jù)的，各級人社部門可會同相關(guān)行業(yè)主管部門研究開發(fā)，或委托企業(yè)、院校機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)補(bǔ)充。支持依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營的平臺企業(yè)和新業(yè)態(tài)企業(yè)對企業(yè)職工及靈活就業(yè)人員開展培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。
八是強(qiáng)化培訓(xùn)資金監(jiān)管壓實(shí)管理使用責(zé)任。各級人社部門、財(cái)政部門要強(qiáng)化培訓(xùn)資金監(jiān)管，加強(qiáng)補(bǔ)貼性培訓(xùn)實(shí)名制管理工作，加大風(fēng)險(xiǎn)防控和排查。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)懲。要認(rèn)真貫徹落實(shí)放管服要求，進(jìn)一步暢通專賬資金支出渠道，簡化培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，提供網(wǎng)上辦理或快速辦理等便捷服務(wù)，提高資金撥付效率。
九是加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)工作。各級人社部門可引入第三方社會機(jī)構(gòu)，承擔(dān)開展各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核、過程監(jiān)管、補(bǔ)貼資金審核等培訓(xùn)公共服務(wù)工作，所需資金可從專賬資金列支。對引入的第三方社會機(jī)構(gòu)建立監(jiān)管和考評機(jī)制，定期組織工作效果評審。對于發(fā)生問題的第三方機(jī)構(gòu)納入黑名單。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，整合職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、技工教研、公共實(shí)訓(xùn)等力量，壯大職業(yè)技能提升行動工作力量。
三、有哪些具體的工作舉措？
一是組織開展2021年培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)評估調(diào)整工作。此前，省廳已聯(lián)合財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于做好職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)評估調(diào)整工作的通知》（川人社函〔2021〕223號），目前各地正在有序組織評估工作，待各地調(diào)整工作結(jié)束后，將按規(guī)定在各級人社部門官網(wǎng)上進(jìn)行更新。
二是加大與行業(yè)主管部門的協(xié)作聯(lián)動力度。一方面，省廳將合力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)、康養(yǎng)服務(wù)、文化旅游、電子商務(wù)、衛(wèi)生健康、高危、信息通信等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)。另一方面，將加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、高校畢業(yè)生、企業(yè)青年職工、殘疾人等重點(diǎn)就業(yè)群體參與提升行動的組織發(fā)動力度。
三是以開展職業(yè)技能提升行動質(zhì)量年活動和全省人社系統(tǒng)正在開展就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作為契機(jī)，著力完善政策、創(chuàng)新舉措，提升培訓(xùn)質(zhì)效，全面補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)管，著力構(gòu)建科學(xué)化管理、常態(tài)監(jiān)管、高質(zhì)量發(fā)展的培訓(xùn)長效機(jī)制。