日前，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、公安部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好取消普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證有關(guān)銜接工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。從2023年開(kāi)始，大學(xué)不再給畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)報(bào)到證，也不再將此證作為辦理高校畢業(yè)生招聘錄用、落戶、檔案接收轉(zhuǎn)遞等手續(xù)的必需材料。去向登記制度將取代就業(yè)報(bào)到證，成為大學(xué)生離校、遷戶、轉(zhuǎn)檔、就業(yè)的必要憑證。
這份《通知》意味著已經(jīng)施行了20多年、曾讓許多高校畢業(yè)生“頭痛”的就業(yè)報(bào)到證制度，就此退出歷史舞臺(tái)。記得當(dāng)年畢業(yè)時(shí)，多位師長(zhǎng)都告誡我：就業(yè)報(bào)到證特別重要，關(guān)乎我的“干部身份”。那時(shí)即將留學(xué)讀研的我，完全不明白“干部身份”有什么用，但還是小心翼翼地從學(xué)校領(lǐng)走就業(yè)報(bào)到證，送到了戶籍地的人才中心。
事實(shí)上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策制度的變化，大學(xué)生的“干部身份”早已不再像當(dāng)年那么重要。更何況，以今天我國(guó)有關(guān)部門的行政能力，只要畢業(yè)生的文憑貨真價(jià)實(shí)，就算沒(méi)有這張證，各單位也不至于把大學(xué)生的“干部身份”弄丟。
在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)那些在體制外就業(yè)的畢業(yè)生而言，就業(yè)報(bào)到證早已不是必備材料；而對(duì)那些考取公務(wù)員或事業(yè)編的畢業(yè)生而言，就業(yè)報(bào)到證一旦出了問(wèn)題，當(dāng)事人往往就得做好“跑斷腿”的心理準(zhǔn)備。尤其需要關(guān)注的是，個(gè)別高校為了拉高本校就業(yè)率，甚至在就業(yè)報(bào)到證上動(dòng)起了歪腦筋，要求學(xué)生“不簽就業(yè)協(xié)議，就不發(fā)就業(yè)報(bào)到證”。據(jù)媒體報(bào)道，甚至有高校將就業(yè)報(bào)到證寄到學(xué)生已經(jīng)拒絕的用人單位，以此讓學(xué)生“強(qiáng)行就業(yè)”。
如此種種行為，破壞了就業(yè)報(bào)到證的公共形象。呼吁改革相關(guān)制度的聲音，也因此日益強(qiáng)烈。如今，5部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，取消就業(yè)報(bào)到證，說(shuō)明政策制定者已經(jīng)得出結(jié)論，確認(rèn)就業(yè)報(bào)到證制度不再有存續(xù)的必要。
此前，每當(dāng)社會(huì)討論就業(yè)報(bào)到證制度該不該取消時(shí)，都會(huì)有人指出：這個(gè)制度既然存在，就一定有它的用處。這話倒也不能算錯(cuò)，正如前文所述，過(guò)去高校畢業(yè)生辦理各種手續(xù)，都免不了要以就業(yè)報(bào)到證為憑證。然而，問(wèn)題的關(guān)鍵，并不在于就業(yè)報(bào)到證制度“有沒(méi)有用”，而在于它的用處是否真的那么重要，又有沒(méi)有更合理的制度能取而代之。
面對(duì)這項(xiàng)在畢業(yè)生看來(lái)已經(jīng)有些過(guò)時(shí)的制度，單純強(qiáng)調(diào)其“有用”，并不能扭轉(zhuǎn)就業(yè)報(bào)到證的風(fēng)評(píng)，反而有模糊現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)、給改革“扯后腿”的弊端。
可以看到，有關(guān)部門這次在取消就業(yè)報(bào)到證的同時(shí)，配合了一整套明確的銜接措施。其中，新建立的高校畢業(yè)生畢業(yè)去向登記制度，既承接了就業(yè)報(bào)到證確認(rèn)學(xué)生去向、作為離校手續(xù)必要環(huán)節(jié)的功能，也簡(jiǎn)化了學(xué)生畢業(yè)流程，減少了學(xué)校用就業(yè)報(bào)到證“拿捏”學(xué)生的空間。此外，有關(guān)部門還規(guī)定：組織人事部門和檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在審核和管理人事檔案時(shí)，就業(yè)報(bào)到證不再作為必需的存檔材料。這相當(dāng)于取消了就業(yè)報(bào)到證沒(méi)有實(shí)際意義的功能。這套政策“組合拳”生動(dòng)展示了如何將舊制度中“有用”和“沒(méi)用”的部分區(qū)分開(kāi)來(lái)。“有用”的部分可以改得更好，“沒(méi)用”的部分則應(yīng)果斷革除，這正是“改革”二字的內(nèi)涵所在。
就業(yè)報(bào)到證的歷史還讓我們看到：某項(xiàng)政策或制度執(zhí)行的時(shí)間長(zhǎng)了，很可能會(huì)形成某種自我驅(qū)動(dòng)的“慣性”。自從高校“包分配”徹底取消以來(lái)，原來(lái)非常重要的“就業(yè)派遣報(bào)到證”就失去了存在的意義。但是，相關(guān)制度并未徹底消失，而是在去掉“派遣”二字之后，以就業(yè)報(bào)到證的形式延續(xù)了下來(lái)。當(dāng)時(shí)，有關(guān)部門尚不具備實(shí)施高校畢業(yè)生畢業(yè)去向登記這類制度的客觀條件，因此采取了和舊制度差異較小、具有一定過(guò)渡屬性的方案。
在此之后，又過(guò)了數(shù)年，就業(yè)報(bào)到證才終于“壽終正寢”，足見(jiàn)改革一項(xiàng)制度需要耗費(fèi)多少力氣、面臨多少挑戰(zhàn)。任何一項(xiàng)改革，都需要有關(guān)部門與社會(huì)各界形成合力，拿出“啃硬骨頭”的精神，勇于打破“慣性”，將已經(jīng)過(guò)時(shí)的舊政策舊制度變得更合理、更符合時(shí)代需求，為社會(huì)進(jìn)步掃清障礙。
楊鑫宇 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)